职业院校招生难，发展到有偿招生甚至层层招生代理，在这背后，一条长长的利益链条，已经形成多年。
4月29日，南京市人力资源和社会保障局发布通报，南京市应用技术学校违规承诺、虚假宣传招生事件暂告一段落。
事件概况为：2016年，南京东方文理专修学院以南京应用技术学校名义，采取不实宣传、随意承诺的方式（包括承诺护理专业大专文凭、护士资格证、包分配等），并以“零门槛入学”（即不论中考分数多少），实际招收家政服务（护工方向）专业学生。由于无法兑现招生承诺，引发学生及家长强烈不满，进而导致此次事件发生。
据通报，目前409名该校应届毕业生中已有405名办理有关手续，且学生及家长对解决方案表示理解和接受。

   （事发地南京市应用技术学校，资料图）
但事件背后的有偿招生问题值得关注，南京市应用技术学校这种违规招生方式的痕迹留存在多份司法裁判文书当中，包括高价提成、将招生代理权层层发包、为非招生工作人员办理授权书和工作证，甚至为寻找生源从网络黑产处购买学生个人信息。
一名职业院校招生办工作人员向21世纪经济报道记者介绍，在职业院校招生难背景下，委托招生、有偿招生已成为普遍现象，正是在这种“不正当”竞争机制下，极易引发虚假宣传招生，坑害学生利益。
给招生代理的封口费
2015年时，江苏省盐城市人李伟刚满18岁，就成为了南京市应用技术学校的招生代理。学校于2015年及2016年连续两年委托李伟进行招生工作，双方约定依据李伟最终成功招揽入学的学生的数量结算招生劳务费用。
但双方很快发生了分歧，李伟2016年10月起诉南京市应用技术学校，索要32万余元的招生劳务费。此后，双方进行了调解，学校向李伟支付了3.3万元劳务费。
李伟似乎并未满足。他开始举报南京市应用技术学校进行有偿招生，举报对象为浙江省象山县石浦中学一名老师。根据相关司法文书，李伟称2015年自己在网络上联系了这名老师，两人合作为南京市应用技术学校招生。但2016年、2017年，这名老师私下与南京市应用技术学校的教师达成招生代理协议，侵犯了自己与学校的利益。
也许是举报起到了“威慑”作用，2017年5月8日，李伟与南京市应用技术学校签订了一份《协议》，载明：关于李伟向各地各部门投诉技术学校一事，技术学校本着安心办学息事宁人的态度，双方达成如下条款：
1、根据李伟的要求，技术学校向李伟支付40000元，一次性终结此事；2、李伟承认其向各部门投诉技术学校的关于有偿招生等的内容均不实，并同意于2017年5月10日之前撤回相关投诉，保证不再向任何媒体机构反映技术学校的任何事宜。
也就是说，李伟前后从南京市应用技术学校拿到了7.3万元劳务费。
层层分包后还有可观收益
判决书确认了李伟与南京市应用技术学校的委托招生关系，但并未载明李伟的招生劳务费的具体标准。另一名南京市应用技术学校的“招生代理”的判决书则披露了这个潜规则。
严格来讲，“90后”沈开根并不是南京市应用技术学校的委托招生人员，他只是该校招生代理徐文娟的“下线”。
2016年4月8日，徐文娟委托沈开根为其招生，双方口头约定沈开根每招1名学生，徐文娟就付给他招生劳务费4000元。2016年7月，沈开根招收了2名学生，拿到了8000元。但不知为何，沈开根认为自己应得的劳务费是1万元，于是起诉了徐文娟，从而令这个潜规则公之于众。
这种层层分包的招生代理并不鲜见。2017年4月，靖江市现代教育咨询有限公司（下称现代教育公司）与靖江市王凯教育咨询中心（负责人为王凯）签订了合作协议，后者委托现代教育公司在泰州地区进行招生宣传及生源组织，负责为南京应用技术学校和南京工业技术学校进行宣传咨询与新生组织报名工作。
王凯按6000元／人支付招生费，实际招生人数认定方式为现代教育公司提供真实有效的同学生联系咨询电话、信息记录等且到南京应用技术学校或南京工业技术学校正式交费注册学生；此外，王凯还支付招生费总额的5%作为奖金。
这一年，现代教育公司共招生27人，招生费为16.2万元，但由于王凯拖欠尾款，双方对簿公堂。
至于为何会出现纠纷，该案判决书显示，王凯答辩称，事实上，2017年在靖江总共为南京应用技术学校招生七八十个，当时具体人数暂时不能确定，因为如果所招学生不足一学期退学的，不计算招生费用，后来学校以奖金方式最终结给被告招生费40万元左右。
为进门招生“掐架”
有偿招生属于违规招生，并一直是相关部门的打击重点。南京市应用技术学校此前已经因此遭受过处罚。
上述李伟案判决书披露，2017年3月20日，南京市人力资源和社会保障局针对南京市应用技术学校在2016年招生工作中存在有偿招生的情形，依据教育部《中等职业教育规程》、“六个严禁”等相关规定对学校进行了处理，要求学校停止部分涉及有偿招生专业的招生、建议技术学校对涉及有偿招生的相关人员按纪按规进行处理，同时要求全校对招生工作进行整改，并将整改结果报送南京市人力资源和社会保障局。
3个月后，江苏省教育厅就下发通知，严禁职业学校有偿招生。通知称：最近一段时间以来，有群众举报投诉，反映一些高职、中职院校为招揽生源，给初、高中生源学校负责人或教师“推荐费”“介绍费”“信息费”等费用，以及一些初、高中学校负责人或教师有偿推荐生源等问题。
江苏省教育厅、省人力资源社会保障厅于2018年8月9日，又联合印发《职业院校有偿招生行为处理办法》，对职业院校招生过程中，出现的有偿招生行为，列出认定、处罚、责任监管等细则。
但有偿招生根本无法禁止。上述职业院校招生办工作人员向21世纪经济报道记者介绍，职业院校聘请的招生代理五花八门，但有一条共同特点：和地区主管部门、中学关系好。“只有能进了中学的校门，才能招到学生。”他说。
而近年来随着高考录取率提高、高中毕业生人数下降，职业院校“招生难”问题凸显，职业院校之间的竞争渐趋白热化。江苏省在10年前，就爆发了一场中职与技工学校的“开门”大战。
据报道，2008年7月的招生季，在南京市专门培养“技工”的职校与技校之间上演了一场招生大战，一些初中开始封杀技校的招生，不少中学对技工类学校的招办人员“门不让进”、“面不让见”。
《光明日报》当时发文认为，技校招生难的一个主要原因是，技工学校属劳动部门管理，不同于隶属教育部门的普通高中、职业高中。中学由教育部门主管，为保证绝大多数学生报考教育系统学校，一些人为设置的障碍随之出现。
有偿招生中的灰色手段
但较高的学费还是让一些招生人员铤而走险，继续违规招生。
上述沈开根案中，他只是南京市应用技术学校招生代理徐文娟的“下线”，但判决书显示，徐文娟却为他办理了南京市应用技术学校盖章的授权书及工作证。
正是因为招生存在利益链条，学校往往希望尽早“落袋为安”，提前收取学生学费。判决书显示，2015年时，南京市应用技术学校给每位招生人员发了一本盖有“南京市应用技术学校招生专用章”的收费收据，作为收取学生预交费用凭证。
甚至还有招生人员动了其他的心思。
2017年5月至7月，南京市应用技术学校招生人员、“90后”的吴某为了招生，以4500元的价格购买了常州、南通等地的中学学生及家长的个人信息（包括姓名、电话号码等）30万余条。此后，他还向其他学校的招生人员交换了2万余条学生信息。
吴某称，这些信息购自一个名为“2017招生资源共享群”的QQ群，而据卖家供述，这些信息是从南京市另一家职业学校的老师那里流出的。信息包括学生姓名、学校、班级、住址、监护人及联系方式等。
2018年4月，吴某被判犯侵犯公民个人信息罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
虚假宣传招生涉嫌犯罪
目前，南京市应用技术学校事件的概况已然清晰。据报道，南京市应用技术学校招生时宣称护理专业采取2+3分段培养，学生毕业后能够取得全国统一注册的大专文凭，学校会为优秀学生提供专升本的机会。
有刑法学者向21世纪经济报道记者介绍，有关人员可能涉嫌诈骗犯罪。
这有先例可循。沈爱军是无锡市新时代专修学校负责人，这是一所无锡市教育局审批的民办非学历教育机构，业务范围包括自考助学和外语培训。
2016年5月，沈爱军在无锡市一处软件园区租下两套房产，以“无锡新时代学院”的名义通过网络、公众号招生，还在百度上以“卫校、本科”等为关键词，为新时代专修学校进行竞价排名推广。
其宣称，“《护理学》特色本科+高级技能，零基础要求，资格证+学历证、包安排工作”，并向咨询的学生家长承诺报名参加“3+3”（中专+大专）模式的护理学专业，上完六年后，毕业后可以拿到本科文凭和护理资格证，如果愿意留在无锡，学校将安排工作。
可以发现，这与南京市应用技术学校的承诺（包括承诺护理专业大专文凭、护士资格证、包分配等）几乎如出一辙。
但招生后，沈爱军因与软件园发生纠纷，后撤出软件园。此后沈爱军通知报名学生家长至无锡市一所技工学校报到，称这所技工学校与新时代学院系合作关系，由技工学校负责学生三年中专培训。只不过，部分学生家长感觉上当，遂报警。
2018年8月，沈爱军被判犯诈骗罪，但只被判处罚金人民币一万元。判决书显示，他骗取的学费不足10万元。

4月29日，南京市人力资源和社会保障局针对南京市应用技术学校事件发布通报称，对引发事件的办学单位和相关责任人的处理问题，南京市人社局正会同有关方面相应展开。对其扰乱招生秩序的行为，将严格依法依规处理。
而这一事件的发生，恐怕还只是职业院校招生乱象的冰山一角。